Доклад о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края за 2025 год сформирован в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 02 декабря 2024 г. № 01-04-3510 «Об осуществлении мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Кудымкарского муниципального округа Пермского края».
В качестве источников исходной информации для подготовки настоящего доклада использовались сведения, полученные из региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее - РИС Закупки ПК, Система), с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, а также информация, представленная Финансовым управлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края.
1. Анализ осуществления закупок
1.1. Показатели закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1.1.1. Структура заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
В отчетном году количество заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Кудымкарского муниципального округа Пермского края в соответствии с Законом № 44-ФЗ (далее соответственно - заказчики, муниципальные закупки), составило 35, в том числе:
4 органа местного самоуправления (11 % от общего числа заказчиков);
5 казенных учреждения (14 % от общего числа заказчиков);
26 бюджетных учреждений (75 %).
С 2023 года муниципальное казенное учреждение «Управление закупками Кудымкарского муниципального округа Пермского края» является уполномоченным органом на осуществление функций по согласованию заявок заказчиков для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Также в рамках Соглашения о передаче полномочий Кудымкарского муниципального округа Пермского края на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) все конкурентные муниципальные закупки заказчиков централизованы на базе уполномоченного учреждения - государственное казенное учреждение Пермского края «Центр организации закупок». В результате в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края установлен единый закупочный стандарт муниципальных закупок.
1.1.2. Структура государственных закупок в разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В отчетном году по результатам осуществления конкурентных муниципальных закупок заключено 202 контракта общей стоимостью 1 068,4 млн руб.
В разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключенные контракты распределились следующим образом:
путем проведения электронного аукциона - 98 контрактов на общую сумму 266,6 млн руб.;
путем проведения электронного конкурса - 26 контрактов на общую сумму 676,7 млн руб.;
путем проведения электронного запроса котировок - 78 контрактов на общую сумму 125,2 млн. руб.
В структуре муниципальных закупок в разрезе способов закупок по сравнению с прошлым годом произошли следующие изменения:
в 1,13 раза возросло количество контрактов, заключенных по результатам проведения электронного запроса котировок и в 1,41 раз увеличилась общая сумма контрактов. В связи с расширением возможностей применения данного способа закупок, введенных в Закон № 44-ФЗ с 9 мая 2023 года количество и объем конкурентных процедур, проведенных запросом котировок ежегодно возрастает. Так в 2024 году было заключено 69 контрактов на сумму 89,2 млн
в 1,5 раза уменьшилось количество контрактов, заключенных по результатам проведения электронного конкурса. В 2024 году было заключено 39 контрактов на сумму 560,4 млн.
в 1,14 раза уменьшилось количество контрактов, заключенных по результатам проведения электронного аукциона. Однако суммарный объем возрос в 1,5 раза. В 2024 году 112 контрактов на сумму 185,3 млн. Электронный аукцион, как и в прошлом году, продолжает оставаться основным способом муниципальных закупок – 51 % всех контрактов заключено по результатам проведения электронного аукциона. В 2024 году 51%.
Так, по итогам проведения конкурентных закупок сумма полученной экономии составила 58,2 млн руб. или 5,5 %. В 2024 году экономия составила 54,4 млн руб.
В 2025 году объем законтрактованных средств составил 1 487 07 млн руб. (финансирование 2025 года). Общий объем заключенных контрактов в 2025 году составил 1 623 млн руб.
В отчетном году с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключено 7 341 контракта на общую сумму 554,54 млн руб.( в 2024 году 7 328 контракта на общую сумму 483,7 млн руб.) в том числе:
4 005 контрактов на сумму 197 млн руб. - в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ4. В 2024 году 3 159 контрактов на сумму 182,млн руб.
3 212 контрактов на сумму 232,2 млн руб. - в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ4. В 2024 году 4 074 контрактов на сумму 207,3 млн руб.
89 контрактов на коммунальные услуги на сумму 69,3 млн руб.
27 контрактов с суммарной ценой 14,4 млн руб. - в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки с «полки»).
Основная доля заключенных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) приходится на контракты, заключенные по пунктам 4,5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ4 – 98,3 %. В 2024 году доля составила 98,4%. Доля контрактов в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ составляет 0,40 %. В 2024 году 0,30 %. В стоимостном выражении доля закупки с «полки» возросла по сравнению с 2024 годом в 1,5 раза.
Доля контрактов, заключенных на коммунальные услуги 1,6 %, в стоимостном выражении - 12,8 % от общего количества контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Доля контрактов, заключенных по иным основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, составляет 0,1 % соответственно.
Общее количество контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) остается на уровне прошлого года. Необходимо отметить, что в связи с расширением возможностей осуществления закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 2024 году заказчиками стал применяться данный способ чаще. Так в 2025 году по данному основанию было заключено 22 контрактов на сумму 10,01 млн руб.
Доля контрактов заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от общего количества контрактов составила 97,3 % .
В разрезе закупаемых товаров, работ, услуг наибольший стоимостной объем составили работы 936,4 млн руб. (58 %)., стоимостной объем закупаемых услуг – 365,7 млн руб. (22 %), товаров – 330,0 млн руб. (20 %)..
Поставщиками (подрядчиками, исполнителями) закупаемых товаров, работ, услуг в рамках муниципальных закупок, в основном, являются организации Пермского края. Доля контрактов, заключенных с пермскими поставщиками составила 79 % в общем стоимостном объеме муниципальных контрактов или 1 280 млн руб. В 2024 Доля контрактов, заключенных с пермскими поставщиками, составила 93,8 % в общем стоимостном объеме муниципальных контрактов или 1 176 млн руб.
2. Оценка исполнения расходов бюджета на закупки
2.1. Оценка уровня контрактации бюджетных средств 2025, 2026 годов для осуществления муниципальных закупок
Общий объем финансового обеспечения для осуществления муниципальных закупок (СГОЗ) на 2025 год составил 1487,07 млн руб.
По итогам отчетного года муниципальными заказчиками достигнут уровень контрактации бюджетных средств 2025 года для осуществления муниципальных закупок в 96,2% или 1 487,07 млн руб. По сравнению с прошлым годом данный объем возрос на 237 млн руб. или на 6 процентных пункта. Процент контрактации в 2025 году составлял - 90,3%.
Высокий уровень контрактации бюджетных средств 2025 года (95% и более) показали 21 заказчик. Среди них самые высокие значения показателя у следующих заказчиков (%):
Муниципальное казенное учреждение "Архив Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 100,00
Муниципальное казенное учреждение "Управление закупками Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 100,00
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Кудымкарская детская школа искусств имени А.И. Клещина" 100,00
Управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края 100,00
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кувинская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" 99,80
Муниципальное бюджетное учреждение спорта г.Кудымкара "Стадион Парма" 99,80
Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 99,72
Муниципальное казенное учреждения "Управление гражданской защиты Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 99,71
Муниципальное казенное учреждение "Центр бухгалтерского учета Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 99,61
Муниципальное бюджетное учреждение "Кувинский краеведческий музей "Исток" 99,60
Дума Кудымкарского муниципального округа Пермского края - всего 98,75
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №8" г. Кудымкара 97,89
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Верх-Иньвенская средняя общеобразовательная школа" 97,81
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Самковская средняя общеобразовательная школа" 97,78
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ленинская средняя общеобразовательная школа" 97,70
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Культурно-деловой центр" г.Кудымкара 97,26
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Кудымкара "Средняя общеобразовательная школа № 2" 96,95
Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Гимназия №3" г. Кудымкара 96,35
Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Героя Советского Союза Н.И. Кузнецова" г. Кудымкара" 96,22
Муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат благоустройства города Кудымкара" 95,98
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ёгвинская основная общеобразовательная школа" 95,67
14 заказчиков не достигли «планки» в 95,0 %, из них низкие значения показателя у следующих:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Сервинская основная общеобразовательная школа" 94,39
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гуринская средняя общеобразовательная школа" 94,21
Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края 94,07
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ошибская средняя общеобразовательная школа" 93,91
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кувинская средняя общеобразовательная школа" 93,59
Муниципальное бюджетное учреждение "Кудымкарская централизованная библиотечная система" 93,16
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 22 "Березка" г. Кудымкара 92,72
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 16 "Ёлочка" г. Кудымкара 92,52
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Кудымкара "Специальная (коррекционная) школа - Детский сад № 12 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" 89,39
Муниципальное бюджетное учреждение "Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 88,21
Муниципальное бюджетное учреждение "Кудымкарские муниципальные автодороги" 86,58
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 11 "Чебурашка" г. Кудымкара 84,52
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 19 "Родничок" г. Кудымкара 82,48
Финансовое управление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края 65,26
Отдельно необходимо остановиться на уровне контрактации средств федерального бюджета 2025 года, который составил 99,9 % или 179,9 млн руб.
В отчетном году уровень контрактации бюджетных средств 2026 года для осуществления муниципальных закупок составил 52,36 % или 560,4 млн руб.
Наиболее высокого уровня контрактации бюджетных средств 2026 года достигли следующие заказчики:
Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 72,75
Муниципальное казенное учреждение "Управление закупками Кудымкарского муниципального округа Пермского края" 68,53
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Верх-Иньвенская средняя общеобразовательная школа" 60,17
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 16 "Ёлочка" г. Кудымкара 57,17
3. Результаты осуществления контроля в сфере закупок
3.1. Осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (внутреннего муниципального финансового контроля)
За 2025 год Финансовым управлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края проведено проведено13 контрольных мероприятий по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе:
- 10 плановых контрольных мероприятия;
- 3 внеплановых контрольных мероприятия.
Проверены следующие объекты контроля:
1) МБОУ «Верх-Иньвенская СОШ»;
2) МБУ «Кувинский краеведческий музей «Исток»;
3) МБОУ г.Кудымкара «Специальная (коррекционная) школа - детский сад № 12 для обучающихся, воспитанников с ОВЗ»;
4) МКУ «Архив Кудымкарского муниципального округа Пермского края»;
5) МКУ «Центр бухгалтерского учета Кудымкарского муниципального округа»;
6) МБУ «Кудымкарская централизованная библиотечная система»;
7) МБОУ «Самковская СОШ»;
8) МБУ «Комбинат благоустройства города Кудымкара» (1 внеплановая, 1 плановая);
9) Управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края;
10) Дума Кудымкарского муниципального округа Пермского края.
11) МБДОУ «Детский сад №16 «Ёлочка» г. Кудымкара (2 внеплановые);
Всего проверено 1091 закупка, выявлено 46 нарушений. Общий объем проверенных средств составил 96 412,03 тыс.руб.
По результатам контрольных мероприятий составлено:
- 13 Актов;
- 8 Представлений (в т.ч. 1 Представление по контрольному мероприятию за 2024 год);
- 17 писем в Кудымкарскую Прокуратуру;
- 7 Протоколов об административных правонарушениях (МБУ «Исток», МБОУ «Специальная (коррекционная) школа - детский сад № 12», МБУ «Кудымкарская ЦБС», МБОУ «Самковская СОШ», МБУ «Комбинат благоустройства», МКУ «ЦБУ КМО»).
По результатам рассмотрения Протоколов об административных правонарушениях Управлением федеральной антимонопольной службы Пермского края вынесено 6 Постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде замены административного штрафа на предупреждение в отношении 6 должностных лиц.
2. полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ:
проведено 5 проверок по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе:
- 2 плановые проверки;
- 3 внеплановые проверки.
Проверены следующие муниципальные заказчики:
1) МБОУ «Кувинская СОШ»;
2) МБОУ «Сервинская СОШ»;
3) МБОУ г.Кудымкара «Специальная (коррекционная) школа - детский сад № 12 для обучающихся, воспитанников с ОВЗ» (внеплановая);
4) МБУ «Кудымкарская централизованная библиотечная система» (внеплановая);
5) МБУ «Комбинат благоустройства города Кудымкара» (внеплановая).
Всего проверено 461 закупка, выявлено 18 нарушений. Общий объем проверенных средств составил 38 142,94 тыс.руб.
По результатам проверок составлено:
- 2 Акта по плановым проверкам;
- 3 Решения по внеплановым проверкам;
- 2 письма в Кудымкарскую Прокуратуру;
- 3 Протокола об административных правонарушениях (МБОУ «Специальная (коррекционная) школа - детский сад № 12», МБУ «Кудымкарская ЦБС», МБУ «Комбинат благоустройства»).
По результатам рассмотрения Протоколов об административных правонарушениях Управлением федеральной антимонопольной службы Пермского края вынесено 3 Постановления:
- о прекращении производства по делу (МБОУ «Специальная (коррекционная) школа - детский сад № 12»);
- о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30,00 тыс.руб. (МБУ «Кудымкарская ЦБС»);
- о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде замены административного штрафа на предупреждение (МБУ «Комбинат благоустройства»).
3.2 Ведомственный контроль в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В отчетном периоде МКУ «Управление закупками КМО» были проведены 3 плановые проверки в отношении следующих заказчиков:
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Кудымкарская детская школа искусств имени А.И. Клещина"
Муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края"
Муниципальное бюджетное учреждение спорта г.Кудымкара "Стадион Парма".
По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков нарушения не выявлены.
3.3. Предварительный контроль в рамках работы МКУ «Управление закупками Кудымкарского муниципального округа Пермского края» на этапе согласования заявок заказчиков
МКУ «Управление закупками Кудымкарского муниципального округа Пермского края» в 2025 году проверена 242 закупки на предмет соответствия (несоответствия) положениям Закона № 44-ФЗ, в том числе в части определения начальной (максимальной) цена контракта (далее - НМЦК) и обоснования НМЦК на этапе согласования заявок на закупку заказчиков.
Типовые нарушения заказчиков при определении и обосновании НМЦК:
несоответствие цен товаров, работ, услуг в расчетах НМЦК ценам, указанным в полученных заказчиками коммерческих предложениях;
несоответствие коммерческих предложений техническим заданиям заказчиков по коммерческим / финансовым условиям;
несоответствие даты получения коммерческого предложения дате направления запроса коммерческого предложения в адрес потенциального участника закупки;
отсутствие в представленных для проверки документов коммерческих предложений или запросов коммерческих предложений;
применение необоснованных индексов фактической инфляции; некорректный расчет количества часов оказания охранных услуг.
Типовые нарушения заказчиков при формировании документов закупки:
определение срока действия контрактов в представленных документах с нарушением требований Закона № 44-ФЗ;
неустановление требований к участникам закупки, предусмотренных Законом № 44-ФЗ;
неприменение обязательных характеристик услуг, включенных в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ);
неправомерное включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ;
отсутствие обоснования необходимости использования дополнительной информации к описанию товара.
3.4. Сведения о поступивших жалобах на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
За отчетный период в Федеральную антимонопольную службу по Пермскому краю было подано 2 жалобы на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки. Федеральной антимонопольной службой по Пермскому краю было проведено 2 внеплановые проверки. По результатам проверок жалобы одна жалоба была признана необоснованной, одна жалоба- частично обоснованной, предписания не выдавались.
4. Предложения по повышению эффективности закупок в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края
1. Главным распорядителям бюджетных средств:
1.1. соглашения с подведомственными учреждениями о предоставлении субсидий краевого бюджета на иные цели заключать на трехлетний период;
1.2. доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год осуществлять в текущем финансовом году.
2. Заказчикам:
2.1. своевременно определять потребность в закупаемых товарах, работах, услугах;
2.2. устранять замечания уполномоченного учреждения сроком не более 5 рабочих дней;
2.3. закупки постоянного характера, закупки жизненного цикла осуществлять на долгосрочный период;
2.4. применять типовые технические задания при проведении закупок;
2.5. обеспечить осуществление закупок за счет всех источников финансирования 2026 года в срок до 01 ноября 2026 года;
2.6. в целях исключения административных правонарушений не допускать нарушений при определении и обосновании НМЦК, выборе способа закупки, порядка ведения реестра контрактов, изменении существенных условий контрактов.
3. Руководителям заказчиков усилить контроль за своевременным планированием и объявлением закупок за счет средств 2026 года в целях исполнения плановых показателей контрактации, в том числе по национальным проектам, обеспечить приемку товаров, работ, услуг, соответствующих условиям заключенных контрактов и требованиям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки.
4. Руководителям заказчиков руководствоваться поручением губернатора Пермского края – увеличить объем конкурентных закупок.
